Закон 66 про садівництво: нормативне врегулювання існування садівничих товариств

Федеральний закон 66 про садівничих та інших об`єднаннях (66-ФЗ від 15.04.98) є одним з основоположних документів, що регулюють ведення приватного господарства на заміських ділянках. І для того щоб уникнути проблем юридичного характеру і не зіпсувати собі відпочинок на дачі, будь-якому власникові такого ділянки варто ознайомитися з цим законом і в своїй діяльності керуватися його положеннями.

Звичайно, для більш повного розуміння ситуації варто вивчити (а ще краще - мати під рукою) повний текст документа. Але в даній статті ми зупинимося на найбільш актуальних моментах зазначеного нормативно-правового акту.

Діяльність дачних кооперативів регулюється цілим переліком нормативних актів

структура закону

Федеральний закон 66 про садівничих, городницьких об`єднаннях громадян спрямований на правове врегулювання питань, пов`язаних з веденням господарства на земельних ділянках, що перебувають у приватній власності.

При цьому дія закону не поширюється на фермерські господарства, тепличні комбінати, тваринницькі комплекси та інші організації, які здійснюють сільськогосподарську діяльність з комерційними цілями.

"дикі" ділянки поступово змінюються організованими об`єднаннями

Щоб ви могли швидше орієнтуватися в положеннях цього закону, і вам було простіше знаходити питання, які він регулює, ми склали навігаційну таблицю. Використовуючи її, ви зможете без довгих пошуків звернутися до потрібної вам чолі і отримати необхідну інформацію.

Природно, дана інструкція буде корисна в першу чергу тим, хто вже ознайомився з законом. Якщо ж раніше ви не читали цей документ, але займаєтеся (або плануєте) частим господарством, то в якості першої "порції" корисної інформації рекомендуємо вивчити наступні розділи нашої статті.

Створення дачних кооперативів досить популярно, тому і вимагає правового врегулювання

Аналіз основних положень

Садові товариства і їх пристрій

Федеральний закон про садівничих городницьких організаціях передбачає наступне:

Установчі збори кооперативу

• Для реалізації своїх прав щодо отримання земельних ділянок і ведення на них приватного господарства (садового, городницького, дачного та іншого) громадяни можуть створювати відповідні кооперативи, товариства або партнерства .

Зверніть увагу!

Форма організації визначає ступінь і міру відповідальності її учасників: так, члени товариства не відповідають за його зобов`язаннями, в той час як учасники споживчого кооперативу несуть субсидіарну відповідальність.

У випадках конфлікту інтересів всі питання вирішуються відповідно до діючих законів Російської Федерації.

• Організації даного типу повинні ставитися до некомерційним, тобто не передбачати отримання прибутку від ведення своєї діяльності . Функціонування товариства або кооперативу здійснюється за рахунок спеціального фонду, який наповнюється шляхом збору членських внесків.
• У той же час закон дозволяє подібним організаціям займатися підприємницькою діяльністю в тому випадку, якщо форма і вид цієї діяльності відповідає цілям створення товариства або кооператив а.
• Власність організації набувається на внески її членів . У разі відмови учасників оплачувати внески (повністю або частково) вони можуть бути позбавлені права користування цією власністю.

Фото постанови про виділення земель

• Виділення ділянок для ведення садового приватного господарства шляхом створення відповідної організації проводиться за заявами громадян відповідно до чинного законодавства РФ . Так, однією з причин відмови в задоволенні заяви може бути наявність у власності у заявника ще однієї земельної ділянки аналогічного призначення, відсутність територій, придатних для господарювання і т.д.

Зверніть увагу!

Як правило, ділянки надаються в користування на безоплатній основі.

При цьому в ряді випадків законом допускається встановлення плати за землекористування, але її обсяг не може перевищувати зафіксовані в нормативах величини.

управління об`єднаннями

Також в законі прописаний механізм створення садових та інших товариств, і спосіб управління подібними організаціями:

• Створення організації можливе або в результаті установи, або в результаті реорганізації вже існуючого об`єднання. В процесі реорганізації допускається укрупнення організацій, а також зміна їх типу (наприклад, товариство може стати кооперативом).
• Діяльність об`єднання регулюється його статутом, в якому вказується форма існування, назва і юридична адреса, цілі діяльності, порядок прийому нових членів і т.д. Також статут визначає міру і ступінь відповідальності кожного учасника об`єднання.

Загальні збори членів дачного товариства

• Членом об`єднання може стати будь-яка доросла (18 років і старше) дієздатний громадянин Російської Федерації. У ряді випадків допускається прийом до складу товариства або кооперативу громадян, які досягли 16 років, за умови наявності у них у власності або розпорядженні ділянок в межах території організації.

Зверніть увагу!

Також закон дозволяє участь в об`єднаннях іноземних громадян і осіб без громадянства, але в цьому випадку на їх діяльність накладаються обмеження, пов`язані з іншими нормативно-правовими актами РФ.

• Вступ до товариства / кооператив і вихід з нього здійснюються на добровільній основі. Допускається примусове виключення зі складу організації, але тільки в разі злісного порушення статуту і за рішенням керівника органу.

До органів управління відносяться:

• Загальні збори членів об`єднання.
• Правління об`єднання.
• Голова правління.

До компетенції зборів учасників організації як найбільш повноважного органу правління відносяться такі питання:

• Прийняття статуту та внесення до нього змін.
• Прийняття та виключення учасників.
• Визначення складу правління і вибори його голови.
• Встановлення обсягу членських внесків і визначення порядку їх збору.
• Вирішення фінансових та інших питань, пов`язаних з аудитом та ревізією діяльності організації.
• Розгляд скарг на діяльність правління.
• Ліквідація об`єднання або його реорганізація.

Питання електрифікації, газифікації, водопостачання і т.д. також потрібно вирішувати із залученням керівників органів

Згідно з вимогами цього закону, загальні збори проводяться при необхідності, але не рідше одного разу на рік. Протягом решти часу діяльність організації регулює правління садівницького товариства чи об`єднання, обране на загальних зборах.

Обсяг робіт правління і сферу його відповідальності також стверджують колегіально. Залежно від цього човни правління можуть діяти як на громадських засадах, так і за визначення винагороду.

облаштування ділянки

План-схема садового товариства

Крім функціонування об`єднань закон про садівництво також регулює порядок і особливості облаштування окремих ділянок.

Найбільш важливим питанням є регулювання забудови, оскільки саме при узаконення будівель на дачах дуже часто виникають проблеми юридичного характеру:

• Розробка проектної документації для забудови ділянок, що знаходяться в межах садівничого об`єднання, повинна здійснюватися відповідно до діючих федеральними та регіональними нормативами містобудування. При цьому ціна розробки проекту визначається компанією-підрядником.
• Облаштування території можна починати тільки після отримання документів, що підтверджують виділення земельного наділу для користування або у власність садового товариства.

Виділення ділянок на території

Зверніть увагу!

Далеко не всі організації передбачають закріплення ділянок за громадянами на основі права власності.

Саме тому перед тим, як інвестувати в будівництво, або зводити будинок своїми руками, варто уточнити це питання, проконсультувавшись з юристом.

• При формуванні проектної документації на забудову території обов`язково враховуються вимоги місцевого законодавства, особливості ділянки, а також забезпечується сейсмологічна, санітарна і епідеміологічна безпека оточуючих площ.

Загальний план забудови обов`язково повинен бути узгоджений

• Загальний план забудови повинен враховувати обмеження на кількість і розміри під`їзних шляхів, мінімальні відстані між будівлями (визначають пожежну безпеку), вимоги щодо захисту грунтів і водних джерел і т.д.
• Саме об`єднання може визначати допустимий тип зводяться споруд, а також перелік матеріалів, використовуваних для будівництва.
• У разі перевищення зазначених у проектній документації розмірів зведених споруд потрібне додаткове узгодження з органами місцевого самоврядування.

Як випливає з наведених вище норм, в разі виявлення порушень учасники об`єднання, а також члени його правління можуть бути притягнуті до відповідальності згідно з вимогами законодавчої бази РФ.

Критичний аналіз документа з боку практиків

Незважаючи на системний підхід до визначення юридичних підстав для діяльності садівницьких об`єднань, що розглядається документ також не позбавлений ряду недоліків. Зокрема, на це вказують експерти в області правового регулювання в аграрній і земельній сфері.

До основних недоліків закону 66-ФЗ вони відносять такі:

• По-перше, даний норматив містить надлишкові визначення, дозволяючи, наприклад, здійснювати господарську діяльність на ділянці, що перебуває у власності, а також наказуючи звертатися до суду зі спірних питань (тим самим дублюються норми інших законодавчих актів).
• По-друге, питання реєстрації громадян в житлових будівлях відносяться до компетенції керівника органу садівничої організації. Така норма прямо суперечить чинному законодавству, а тому в разі відмови в реєстрації може бути легко оскаржено в суді.

При близькому розташуванні ділянок важливо суворе дотримання всіх норма закону - інакше конфліктів не минути

• По-третє, законом пропонується щомісячне внесення членських внесків, в той час як на практиці діяльність об`єднання зазвичай переривається в зимові місяці, а решту коштів власники і орендарі ділянок вносять поквартально. Як правило, це не становить особливих проблем, але згадане вимоги може стати джерелом зловживань з боку керівників органів.
• Також у ряду фахівців, в основному в області аудиту підприємств, виникають різночитання щодо питання, на які потреби (в законі вказано досить розпливчасте визначення "поточні") Допускається витрачати зібрані кошти. Конкретизація цього пункту була б вельми бажаною. (Див. Також статтю Облаштування дачі: особливості.)

Крім цих недоліків можна знайти і інші зауваження, що стосуються, в основному, врегулювання господарської діяльності організацій з юридичної точки зору. Також небажаної є прив`язка розміру членського внеску до розмірів виділеної ділянки. У поточній редакції є занадто багато приводів для різночитань, а значить, Високий потенціал для конфлікту.

І все ж, незважаючи на те, що закон є куди покращувати, сам по собі він непогано справляється з врегулюванням роботи садівничих і городницьких об`єднань.

облаштована дача

висновок

Якщо ви плануєте завести дачу, то закон про садівничих городницьких організаціях потрібно вивчити в обов`язковому порядку. Його основні положення коротко викладено вище, а ознайомитися з піднятими питаннями більш докладно ви зможете, переглянувши відео в цій статті і прочитавши текс закону повністю.